咨詢:《安全生產(chǎn)法》中的主要負責(zé)人指的什么？包不包括實際控制人？而實際控制人的概念多見于上市公司，不是上市公司有沒有實際控制人？
應(yīng)急管理部回復(fù):全國人大常委會法工委與應(yīng)急管理部共同編寫的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法釋義》一書對此問題有所解釋。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人，對企業(yè)而言，不同組織形式的企業(yè)有所不同。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)的的第一責(zé)任人。對于有限責(zé)任公司和股份有限公司，主要負責(zé)人應(yīng)當是公司董事長和經(jīng)理（總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負責(zé)人）；對于非公司制的企業(yè)，主要負責(zé)人為企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等企業(yè)行政“一把手”。
已明確：到底誰是主要負責(zé)人！
原安監(jiān)總局3號令及80號令中對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人進行的定義：
企業(yè)主要負責(zé)人問責(zé)條款
新《安全生產(chǎn)法》對于企業(yè)共有24條問責(zé)條款，即“24條問責(zé)”清單，其中有6條問責(zé)的法律責(zé)任條款直接是針對企業(yè)主要負責(zé)人的，如下：
1. 安全生產(chǎn)資金投入違法行為，見《安全生產(chǎn)法》第九十三條：
生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
2.主要負責(zé)人未履行職責(zé)，見《安全生產(chǎn)法》第九十四條：
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。
3.主要負責(zé)人生產(chǎn)安全責(zé)任事故，見《安全生產(chǎn)法》第九十五條：
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款。
4.與從業(yè)人員訂立協(xié)議違法行為，見《安全生產(chǎn)法》第一百零六條：
生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。
5.主要負責(zé)人事故救援違法行為，見《安全生產(chǎn)法》第一百一十條：
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由應(yīng)急管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前款規(guī)定處罰。
6.仍不具備安全生產(chǎn)條件等違法行為，見《安全生產(chǎn)法》第一百一十三條：
生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情形之一的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當提請地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當依法吊銷其有關(guān)證照。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人；情節(jié)嚴重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人：
（一）存在重大事故隱患，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到本法規(guī)定的行政處罰的；
（二）經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的；
（三）不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的；
（四）拒不執(zhí)行負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。
歸納起來，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全生產(chǎn)問責(zé)分三種情形：
一是未發(fā)生事故，但未履職的問責(zé)處罰。
即不履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)（其中包括安全生產(chǎn)資金投入違法行為和與從業(yè)人員訂立協(xié)議違法行為）、未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任（未發(fā)生事故，有嚴重違法行為的也將被追究刑事責(zé)任）。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。
二是不履行職責(zé)，發(fā)生事故的問責(zé)處罰。
不履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)、導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分，并且按規(guī)定“發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款” ；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。如發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，或者對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，按照發(fā)生較大及以上事故的罰款數(shù)額進行處罰，最高可處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對待對逃匿的，處十五日以下拘留。
以上兩種情形，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。
三是關(guān)于企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)管理能力的問責(zé)處罰。
即有可能企業(yè)主要負責(zé)人按照有關(guān)職責(zé)清單在履行安全生產(chǎn)職責(zé)上未有重大明顯問題的（或暫且不問是否履行安全生產(chǎn)職責(zé)），或也未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，但企業(yè)安全生產(chǎn)條件經(jīng)多次整改依然不具備的，企業(yè)管理難以控制（即“不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件”，這與“對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的”是有區(qū)別的），或不知如何控制企業(yè)安全生產(chǎn)管理，由于不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的（這與“受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起”的處罰是有區(qū)別的），將受到五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人；情節(jié)嚴重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。
以上是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人個人問責(zé)的處罰。實際上，相應(yīng)的與企業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)有關(guān)的問責(zé)處罰條款近14條，由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，因此作為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人應(yīng)當對這14條處罰負責(zé)。
余下的4條是關(guān)于承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗職責(zé)機構(gòu)的違法行為（第九十二條）、關(guān)于其他負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行職責(zé)（第九十六條）、關(guān)于從業(yè)人員違法違規(guī)行為（第一百零七條）和關(guān)于其他人員隱瞞不報、謊報或者遲報事故違法行為（第一百一十一條）等4條職責(zé)，雖與企業(yè)主要負責(zé)人沒有直接關(guān)聯(lián)，但也應(yīng)承當相應(yīng)的管理不到位或管理不善的責(zé)任。
要做到企業(yè)主要負責(zé)人法定七項安全生產(chǎn)職責(zé)分解落實不漏項，必須要找出企業(yè)主要負責(zé)人法定七項安全生產(chǎn)職責(zé)與企業(yè)安全生產(chǎn)“50條職責(zé)”相對應(yīng)的條款。
企業(yè)主要負責(zé)人法定七項安全生產(chǎn)職責(zé)內(nèi)容見下表：
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序號 |
七項安全生產(chǎn)職責(zé) |
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1 |
建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè) |
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2 |
組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 |
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3 |
組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃 |
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4 |
保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施 |
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5 |
組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患 |
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6 |
組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 |
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7 |
及時、如實報告生產(chǎn)安全事故 |
| 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)職責(zé)一覽表（簡稱“50條職責(zé)條款”） | ||
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序號 |
職責(zé)內(nèi)容 |
條款 |
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1 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基本職責(zé) |
第二十條 |
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2 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé) |
第二十一條 |
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3 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任考核職責(zé) |
第二十二條 |
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4 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)資金投入職責(zé) |
第二十三條 |
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5 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置與專兼職安全生產(chǎn)管理人員配備職責(zé) |
第二十四條 |
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6 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)與安全生產(chǎn)管理人員職責(zé) |
第二十五條 |
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7 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)與安全生產(chǎn)管理人員履職管理職責(zé) |
第二十六條 |
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8 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員能力管理職責(zé) |
第二十七條 |
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9 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育培訓(xùn)與考核上崗管理職責(zé) |
第二十八條 |
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10 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位“四新”安全措施與教育培訓(xùn)管理職責(zé) |
第二十九條 |
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11 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員培訓(xùn)上崗管理職責(zé) |
第三十條 |
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12 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目“三同時”及其安全資金管理職責(zé) |
第三十一條 |
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13 |
關(guān)于特殊行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目安全評價職責(zé) |
第三十二條 |
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14 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目設(shè)計管理職責(zé) |
第三十三條 |
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15 |
關(guān)于特殊行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目施工驗收管理職責(zé) |
第三十四條 |
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16 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全警示標志管理職責(zé) |
第三十五條 |
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17 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)備設(shè)施裝置安全管理實則 |
第三十六條 |
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18 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位危險物品容器運輸工具和特種設(shè)備安全管理職責(zé) |
第三十七條 |
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19 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位淘汰工藝與設(shè)備管理職責(zé) |
第三十八條 |
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20 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位危險物品安全管理職責(zé) |
第三十九條 |
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21 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源安全管理職責(zé) |
第四十條 |
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22 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管控與隱患排查治理管理職責(zé) |
第四十一條 |
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23 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位危險物品隔離、安全距離與疏散通道安全管理職責(zé) |
第四十二條 |
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24 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位危險作業(yè)安全管理職責(zé) |
第四十三條 |
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25 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全管理職責(zé) |
第四十四條 |
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26 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動防護用品管理職責(zé) |
第四十五條 |
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27 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)檢查管理職責(zé) |
第四十六條 |
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28 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全經(jīng)費管理職責(zé) |
第四十七條 |
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29 |
關(guān)于兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位同一作業(yè)區(qū)域安全管理職責(zé) |
第四十八條 |
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30 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包出租安全管理職責(zé) |
第四十九條 |
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31 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人生產(chǎn)安全事故搶救管理職責(zé) |
第五十條 |
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32 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位工傷保險以及高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險管理職責(zé) |
第五十一條 |
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33 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立勞動合同管理職責(zé) |
第五十二條 |
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34 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員了解危險與防范和建議權(quán)力管理職責(zé) |
第五十三條 |
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35 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員批評檢舉控告與拒絕等權(quán)力管理職責(zé) |
第五十四條 |
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36 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員緊急撤離權(quán)力管理職責(zé) |
第五十五條 |
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37 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員事故救治與賠償管理職責(zé) |
第五十六條 |
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38 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員遵章守紀管理職責(zé) |
第五十七條 |
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39 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員接受培訓(xùn)提高技能管理職責(zé) |
第五十八條 |
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40 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)危險及時報告管理職責(zé) |
第五十九條 |
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41 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位使用派遣勞動者權(quán)利與義務(wù)管理職責(zé) |
第六十一條 |
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42 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查管理職責(zé) |
第六十六條 |
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43 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位依法及時消除隱患職責(zé) |
第七十條 |
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44 |
關(guān)于安全評價、認證、檢測、檢驗機構(gòu)安全責(zé)任管理職責(zé) |
第七十二條 |
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45 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案管理職責(zé) |
第八十一條 |
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46 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援組織與救援器材設(shè)備物資管理職責(zé) |
第八十二條 |
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47 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故報告及搶救措施管理職責(zé) |
第八十三條 |
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48 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位支持配合事故搶救管理職責(zé) |
第八十五條 |
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49 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位落實事故整改措施管理職責(zé) |
第八十六條 |
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50 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理管理職責(zé) |
第八十八條 |
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人七項安全生產(chǎn)職責(zé)與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“50條職責(zé)”存在對應(yīng)的關(guān)系，如下表所示：
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七項安全生產(chǎn)職責(zé)與50條職責(zé)對照關(guān)系分析表 |
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序號 |
七項安全生產(chǎn)職責(zé) |
條款 |
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1 |
建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè) |
第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第四十六條、第四十八條、第四十九條 |
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2 |
組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 |
第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十五條、第四十六條、第四十八條、第四十九條 |
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3 |
組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃 |
第二十條、第二十一條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第四十四條、第四十五條、第五十二條、第五十三條、第五十四條、第五十五條、第五十六條、第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十一條、 |
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4 |
保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施 |
第二十條、第二十一條、第二十三條、第四十七條、第五十一條 |
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5 |
組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患 |
第二十條、第二十一條、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十六條、第四十八條、第四十九條、第六十六條、第七十條、第七十二條 |
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6 |
組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 |
第二十條、第二十一條、第五十條、第八十一條、第八十二條、第八十五條、第八十六條、第八十八條 |
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7 |
及時、如實報告生產(chǎn)安全事故 |
第二十條、第二十一條、第八十三條 |
實際上，各行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模和大小是不一樣的，所以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的不同其主要負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)內(nèi)容和分解是不一樣的，但都在七項職責(zé)內(nèi)，其分解內(nèi)容涵蓋在“50條職責(zé)”范圍內(nèi)。簡單來講，所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人職責(zé)均可用一句話概括，即用“建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度”概括。
因為安全生產(chǎn)規(guī)章制度是以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的,指引和約束人們在安全生產(chǎn)方面的行為、是安全生產(chǎn)的行為準則，包括了安全生產(chǎn)責(zé)任制度在內(nèi)的所有制度，均可歸納為安全生產(chǎn)“五大規(guī)章制度”，即安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)資金保障制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度和生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理制度。
以生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“50條職責(zé)”來講，可分為五大制度，均可歸結(jié)為安全生產(chǎn)規(guī)章制度，如下表所示：
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生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)50條職責(zé)一覽表
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序號 |
企業(yè)職責(zé) |
條款 |
安全生產(chǎn)規(guī)章制度 |
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1 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基本職責(zé) |
第二十條 |
安全生產(chǎn)責(zé)任制度 |
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2 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé) |
第二十一條 |
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3 |
關(guān)于兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位同一作業(yè)區(qū)域安全管理職責(zé) |
第四十八條 |
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4 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包出租安全管理職責(zé) |
第四十九條 |
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5 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)檢查管理職責(zé) |
第四十六條 |
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6 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任考核職責(zé) |
第二十二條 |
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7 |
關(guān)于高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置與專兼職安全生產(chǎn)管理人員配備職責(zé) |
第二十四條 |
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8 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)與安全生產(chǎn)管理人員職責(zé) |
第二十五條 |
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9 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)與安全生產(chǎn)管理人員履職管理職責(zé) |
第二十六條 |
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10 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)資金投入職責(zé) |
第二十三條 |
安全生產(chǎn)資金保障制度 |
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11 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全經(jīng)費管理職責(zé) |
第四十七條 |
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12 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位工傷保險以及高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險管理職責(zé) |
第五十一條 |
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13 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員能力管理職責(zé) |
第二十七條 |
安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 |
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14 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育培訓(xùn)與考核上崗管理職責(zé) |
第二十八條 |
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15 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位“四新”安全措施與教育培訓(xùn)管理職責(zé) |
第二十九條 |
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16 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員培訓(xùn)上崗管理職責(zé) |
第三十條 |
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17 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全管理職責(zé) |
第四十四條 |
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18 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動防護用品管理職責(zé) |
第四十五條 |
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19 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立勞動合同管理職責(zé) |
第五十二條 |
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20 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員了解危險與防范和建議權(quán)力管理職責(zé) |
第五十三條 |
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21 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員批評檢舉控告與拒絕等權(quán)力管理職責(zé) |
第五十四條 |
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22 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員緊急撤離權(quán)力管理職責(zé) |
第五十五條 |
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23 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員事故救治與賠償管理職責(zé) |
第五十六條 |
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24 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員遵章守紀管理職責(zé) |
第五十七條 |
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25 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員接受培訓(xùn)提高技能管理職責(zé) |
第五十八條 |
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26 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)危險及時報告管理職責(zé) |
第五十九條 |
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27 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位使用派遣勞動者權(quán)利與義務(wù)管理職責(zé) |
第六十一條 |
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28 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全警示標志管理職責(zé) |
第三十五條 |
安全生產(chǎn)檢查制度 |
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29 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)備設(shè)施裝置安全管理實則 |
第三十六條 |
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30 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位危險物品容器運輸工具和特定行業(yè)特種設(shè)備安全管理職責(zé) |
第三十七條 |
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31 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位淘汰工藝與設(shè)備管理職責(zé) |
第三十八條 |
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32 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位危險物品隔離、安全距離與疏散通道安全管理職責(zé) |
第四十二條 |
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33 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位危險作業(yè)安全管理職責(zé) |
第四十三條 |
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34 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位危險物品安全管理職責(zé) |
第三十九條 |
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35 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源安全管理職責(zé) |
第四十條 |
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36 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管控與隱患排查治理管理職責(zé) |
第四十一條 |
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37 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目“三同時”及其安全資金管理職責(zé) |
第三十一條 |
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38 |
關(guān)于特殊行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目安全評價職責(zé) |
第三十二條 |
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39 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目設(shè)計管理職責(zé) |
第三十三條 |
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40 |
關(guān)于特殊行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目施工驗收管理職責(zé) |
第三十四條 |
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41 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查管理職責(zé) |
第六十六條 |
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42 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位依法及時消除隱患職責(zé) |
第七十條 |
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43 |
關(guān)于安全評價、認證、檢測、檢驗機構(gòu)安全責(zé)任管理職責(zé) |
第七十二條 |
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44 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援能力建設(shè)管理職責(zé) |
第七十九條 |
生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理制度 |
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45 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援組織與救援器材設(shè)備物資管理職責(zé) |
第八十二條 |
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46 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人生產(chǎn)安全事故搶救管理職責(zé) |
第五十條 |
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47 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故報告及搶救措施管理職責(zé) |
第八十三條 |
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48 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位支持配合事故搶救管理職責(zé) |
第八十五條 |
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49 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位落實事故整改措施管理職責(zé) |
第八十六條 |
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50 |
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理管理職責(zé) |
第八十八條 |
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以生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人七項安全生產(chǎn)職責(zé)來講，亦可歸納為五大制度，均可歸結(jié)為安全生產(chǎn)規(guī)章制度，如下表所示：
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七項安全生產(chǎn)職責(zé)與安全生產(chǎn)“五大規(guī)章制度”關(guān)系對照表
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序號 |
七項安全生產(chǎn)職責(zé) |
五大規(guī)章制度 |
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1 |
建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè) |
安全生產(chǎn)責(zé)任制度 |
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2 |
組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 |
安全生產(chǎn)規(guī)章制度 |
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3 |
組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃 |
安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 |
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4 |
保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施 |
安全生產(chǎn)資金保障制度 |
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5 |
組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患 |
安全生產(chǎn)檢查制度 |
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6 |
組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 |
生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理制度 |
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7 |
及時、如實報告生產(chǎn)安全事故 |
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因此，在分解落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)時要正確理解和認識安全生產(chǎn)職責(zé)的實質(zhì)，既不要照搬照抄安全生產(chǎn)職責(zé)、又要實事求是地根據(jù)本單位安全生產(chǎn)管理工作實際分解落實主要負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)。