日前，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》明確了“十三五”時(shí)期非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施，對精準(zhǔn)遏制非煤礦山重特大事故、全面促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重大意義。
一、《規(guī)劃》的編制背景
“十二五”期間，我國非煤礦山安全生產(chǎn)條件不斷改善、安全管理水平不斷提高，到2015年底，非煤礦山事故起數(shù)、死亡人數(shù)已經(jīng)連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)“雙下降”，保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的局面。另一方面，我國非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依舊薄弱，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、裝備水平差，制約非煤礦山安全生產(chǎn)水平提升的基本面尚未根本改變?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。非煤礦山作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要組成部分，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，非煤礦山安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出行業(yè)轉(zhuǎn)型升級安全欠賬多、樂觀麻痹情緒滋長、礦業(yè)開發(fā)難度增大等新的階段性特征，面臨一系列的挑戰(zhàn)。為切實(shí)做好“十三五”期間的非煤礦山安全生產(chǎn)工作，合理引導(dǎo)凝聚社會各方力量，有效降低非煤礦山事故總量，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命健康權(quán)益，為全面建成小康社會創(chuàng)造安全、高效、可持續(xù)的礦業(yè)發(fā)展環(huán)境，依據(jù)《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)掘的意見》，國家安全監(jiān)管總局組織制定了《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，確定今后一段時(shí)期非煤礦山安全生產(chǎn)工作的方向、目標(biāo)和任務(wù)。
二、與《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的關(guān)系
《規(guī)劃》作為《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的子規(guī)劃，對《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》中有關(guān)非煤礦山行業(yè)領(lǐng)域的工作任務(wù)和重大工程等進(jìn)行了分解和展開，是總體規(guī)劃的細(xì)化和延伸。
三、《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)
《規(guī)劃》立足實(shí)際，謀劃長遠(yuǎn)，遵循“堅(jiān)守紅線、安全發(fā)展，預(yù)防為主、源頭管控，綜合施策、系統(tǒng)治理，問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策”原則，具有以下特點(diǎn)：
一是以深化安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新為動力?！兑?guī)劃》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，著重解決非煤礦山安全生產(chǎn)體制機(jī)制等深層次問題，提出了十三五時(shí)期非煤礦山安全生產(chǎn)工作的舉措和任務(wù)要求。
二是以有效遏制非煤礦山重特大事故發(fā)生為引領(lǐng)。突出管控重大風(fēng)險(xiǎn)、排查治理重大事故隱患和實(shí)施非煤礦山保護(hù)生命重點(diǎn)工程等，以防范和遏制重特大事故、減少較大事故為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法、科技支撐、宣傳培訓(xùn)、失信懲戒等重要工作。
三是以強(qiáng)化法治建設(shè)和責(zé)任體系建設(shè)為保障。分別從完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)法力度、提升執(zhí)法效能和嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、厘清政府監(jiān)管責(zé)任、改革完善監(jiān)管機(jī)制等方面工作提出明確任務(wù)要求，通過嚴(yán)格依法行政、依法監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任確保十三五時(shí)期非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得實(shí)效。
四是突出以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心的先進(jìn)安全管理理念。在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和遏制重特大事故等任務(wù)中，對企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制均提出了相關(guān)要求，通過推進(jìn)健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，不斷提升非煤礦山本質(zhì)安全水平。
四、《規(guī)劃》目標(biāo)的設(shè)置
《規(guī)劃》目標(biāo)立足于非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，精準(zhǔn)聚焦于有效遏制重特大事故、明顯減少較大事故，精準(zhǔn)施策于非煤礦山安全監(jiān)管的法制化、信息化和非煤礦山企業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化等方面，推動采空區(qū)、“頭頂庫”隱患治理工程和各項(xiàng)政策措施的精準(zhǔn)落地。
為了量化目標(biāo)的完成，《規(guī)劃》設(shè)置了8項(xiàng)指標(biāo)。一是為反映非煤礦山安全生產(chǎn)總體狀況，設(shè)置生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)、從業(yè)人員千人死亡率3項(xiàng)指標(biāo)，到2020年，三項(xiàng)指標(biāo)較2015年分別下降10%。二是為有效遏制非煤礦山重特大事故，設(shè)置較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)2項(xiàng)指標(biāo)，到2020年，兩項(xiàng)指標(biāo)分別下降15%。三是為反映非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作和重點(diǎn)工程的實(shí)施效果，設(shè)置淘汰關(guān)閉非煤礦山數(shù)量6000座、“頭頂庫”病庫數(shù)量下降40%和采空區(qū)治理總量 2 億立方米 以上等3項(xiàng)指標(biāo)。
五、《規(guī)劃》的主要任務(wù)
為確保規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》提出了四個(gè)方面的任務(wù)。
1.強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。一是通過加強(qiáng)人員資格管理、細(xì)化責(zé)任清單、開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級、礦山管理數(shù)字化、實(shí)測圖紙電子化等措施，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。二是圍繞明確監(jiān)管責(zé)任邊界、強(qiáng)化監(jiān)管效能考評、推動改革創(chuàng)新海洋石油安全監(jiān)管體制機(jī)制等措施，推動落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。
2.強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)依法治理。一是通過制修訂非煤礦山安全許可辦法和《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等，進(jìn)一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系。二是采取制定發(fā)布非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法手冊、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法計(jì)劃、創(chuàng)新執(zhí)法方式、強(qiáng)化復(fù)產(chǎn)復(fù)工檢查驗(yàn)收等措施，進(jìn)一步嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法。三是通過嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員便攜式移動執(zhí)法終端配備和使用、實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)與礦山企業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通等措施，提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能。
3.有效遏制非煤礦山重特大事故。一是圍繞全面深入實(shí)施雙重預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)，提出健全安全風(fēng)險(xiǎn)公示警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、建立互聯(lián)網(wǎng)+隱患排查治理機(jī)制、制定礦山企業(yè)自查自改自報(bào)安全隱患標(biāo)準(zhǔn)等措施。二是重點(diǎn)實(shí)施采空區(qū)專項(xiàng)治理工程、尾礦庫“頭頂庫”專項(xiàng)治理工程和高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)生命保護(hù)工程。三是針對非煤礦山可能發(fā)生中毒窒息、火災(zāi)、透水等十類主要事故，繼續(xù)推動落實(shí)各項(xiàng)具體防范措施。四是圍繞提升非煤礦山本質(zhì)安全水平，提出推動嚴(yán)格礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制淘汰落后設(shè)備及工藝、加大示范礦山建設(shè)力度等措施。五是進(jìn)一步深化以專家會診監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管和微信助力監(jiān)管為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)監(jiān)管”工作機(jī)制。
4.強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)支撐能力。一是圍繞強(qiáng)化科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提出開展超大規(guī)模超深井金屬礦山安全生產(chǎn)科研攻關(guān)、建設(shè)國家安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地、研發(fā)適用于小型地下礦山的機(jī)械設(shè)備等措施。二是圍繞加強(qiáng)安全培訓(xùn)和宣傳，提出出臺非煤礦山安全文化工作指導(dǎo)意見、開辦全國非煤礦山安全生產(chǎn)宣講和礦工技術(shù)提升活動等措施。三是圍繞強(qiáng)化應(yīng)急救援和處置能力建設(shè)，提出建設(shè)非煤礦山事故救援實(shí)訓(xùn)演練基地、編制小礦山自救階段應(yīng)急指導(dǎo)意見等措施。四是圍繞構(gòu)建社會組織深度參與和監(jiān)督機(jī)制，提出事故調(diào)查報(bào)告和技術(shù)報(bào)告同時(shí)公開、合法非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目名單公開等措施。
六、《規(guī)劃》的實(shí)施
為保障《規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從責(zé)任落實(shí)、制度保障和監(jiān)測評估三個(gè)方面提出保障措施。要求各級政府相關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，將本地非煤礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃納入“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展總體布局和規(guī)劃之中，建立完善安全投入保障機(jī)制，《規(guī)劃》編制部門通過建立健全規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測評估制度，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，以適當(dāng)方式向社會公布。